訪談時(shí)間：2022-11-01 15:00:00

訪談嘉賓：

張杰

訪談簡(jiǎn)介：

邀請(qǐng)長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局核與輻射管理處（固體廢物與化學(xué)品處）處長(zhǎng)張杰做客直播間，圍繞“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè),，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化,、無(wú)害化”這個(gè)話題與各位網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,。

文字實(shí)錄：

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• 主持人：

  各位網(wǎng)友，大家下午好,！歡迎您準(zhǔn)時(shí)守候長(zhǎng)沙市政府門戶網(wǎng)站在線訪談節(jié)目,，我是主持人閆偉,。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革部署，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng),。黨的二十大報(bào)告也提出,，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生,。今天,，我們非常榮幸邀請(qǐng)到了長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局核與輻射管理處（固體廢物與化學(xué)品處）張杰處長(zhǎng)作客我們的節(jié)目，我們一起來(lái)聊一聊長(zhǎng)沙市的“無(wú)廢城市”建設(shè),，首先,，我們歡迎張?zhí)庨L(zhǎng)的到來(lái)，張?zhí)庨L(zhǎng),，您好,！

  
  

• 張杰：

  主持人好，各位網(wǎng)友大家好,！

  
  

• 主持人：

  請(qǐng)您簡(jiǎn)單為大家介紹一下,，什么是“無(wú)廢城市”？

  
  

• 張杰：

  “無(wú)廢城市”不是標(biāo)準(zhǔn),，是一種管理理念,，發(fā)展模式，生活方式,；“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,?！盁o(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是一種先進(jìn)的城市管理理念,，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分,、處置安全的目標(biāo),，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。

  “無(wú)廢城市”建設(shè)基本原則有四點(diǎn)：1.堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn),；2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向；3.堅(jiān)持依法治理,、深化改革,；4.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治,。

  “無(wú)廢城市”建設(shè)主要任務(wù)有七個(gè)：1.科學(xué)編制實(shí)施方案,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)；2.加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展,，降低工業(yè)固體廢物處置壓力,；3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平,；4.推動(dòng)形成綠色低碳生活方式,，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化,；5.加強(qiáng)全過(guò)程管理,，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用；6.強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力,，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),；7.加強(qiáng)制度、技術(shù),、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè),，全面提升保障能力。

  
  

• 主持人：

  聽(tīng)您的介紹,，我對(duì)無(wú)廢城市也有了一定的概念,。那么請(qǐng)問(wèn)一下：“無(wú)廢城市”建設(shè)與之前提出的“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”之間又有什么關(guān)系？

  
  

• 張杰：

  “無(wú)廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求,。固體廢物與廢氣,、廢水在污染環(huán)境及其治理之間存在著“三重耦合”關(guān)系。首先,，未經(jīng)處理的固體廢物因雨淋,、蒸發(fā)、風(fēng)蝕,、自燃、化學(xué)變化等作用而污染大氣,、水體,、土壤和生物。其次，在廢氣,、廢水的處理過(guò)程中,，一部分有害物質(zhì)被轉(zhuǎn)化成無(wú)害或穩(wěn)定狀態(tài)，大部分污染物則被轉(zhuǎn)移到固相并以固體廢物的形式進(jìn)入環(huán)境,，例如脫硫后的石膏,、污水處理后的污泥等。再次,，在固體廢物處理處置過(guò)程中,，同樣存在污染大氣、水體,、土壤的風(fēng)險(xiǎn),；處理的最終形態(tài)還是固體廢物，例如固體廢物利用,、填埋和焚燒過(guò)程及最終產(chǎn)物,。因此，固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和需要管好的最終環(huán)節(jié),。

  一方面,，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，“無(wú)廢城市”建設(shè)又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手,?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》在主要目標(biāo)中提出，到2025年,，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng),，并對(duì)加強(qiáng)固體廢物污染治理和穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)提出具體要求。另一方面,，全面加強(qiáng)固體廢物污染治理,、開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬治理的廣度,、延伸治理的深度,，既協(xié)同推進(jìn)水、氣,、土污染治理,，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無(wú)害化處置。

  
  

• 主持人：

  好的,，那么“無(wú)廢城市”建設(shè)與減污降碳之間有什么關(guān)系,？

  
  

• 張杰：

  固體廢物污染防治的核心是減量化、資源化和無(wú)害化,，協(xié)同推進(jìn)固體廢物源頭減量,、資源化利用和無(wú)害化處理,，不僅能有效解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題，還可以促進(jìn)資源和能源節(jié)約利用,，減少溫室氣體排放,，達(dá)到節(jié)能降碳的作用。固體廢物污染防治“一頭連著減污,，一頭連著降碳”,。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳有明顯作用,。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示,，通過(guò)提升工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過(guò)程管理水平,，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè),，在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物減量化,、資源化和無(wú)害化,，能夠更好地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

  
  

• 主持人：

  看來(lái)固體廢物污染的防治工作是重中之重啊,，您能否給大家介紹一下固體廢物主要有哪幾種,？

  
  

• 張杰：

  固體廢物主要分為五大類：危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物,、生活垃圾,、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物,。危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物,，比如廢礦物油、輸液瓶等,。

  
  

• 主持人：

  請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期我們長(zhǎng)沙市在“無(wú)廢城市”建設(shè)方面的進(jìn)展情況如何,，后續(xù)又有什么計(jì)劃嗎？

  
  

• 張杰：

  1.我市開(kāi)展了大量工作,，如生活垃圾分類,、建筑垃圾消納、一般工業(yè)固廢再生資源利用等,。（1）生活垃圾,。2021年我市生活垃圾在產(chǎn)生量為295.48萬(wàn)噸,，目前主要是以清潔焚燒為主，其他的部分則通過(guò)衛(wèi)生填埋處理,。（2）建筑垃圾。2021年長(zhǎng)沙市市區(qū)共產(chǎn)生建筑垃圾約2794萬(wàn)立方米,，建筑垃圾主要采用消納填埋,、項(xiàng)目回填等方式進(jìn)行處置。（3）一般工業(yè)固體廢物,。2021年長(zhǎng)沙市一般工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量為157.02萬(wàn)噸（涉及產(chǎn)廢企業(yè)591家）,，綜合利用量132.31萬(wàn)噸，綜合利用率為84.26%,；處置量17.81萬(wàn)噸,，處置率11.34%。（4）農(nóng)業(yè)固體廢物,。2021年長(zhǎng)沙市農(nóng)作物秸稈可收集量約333.40萬(wàn)噸,，以水稻、油菜秸稈為主,。秸稈綜合利用率為91.56%,。利用方式以肥料化利用為主，此外還有飼料化,、燃料化,、基料化、原料化等途徑,。5）危險(xiǎn)廢物,。長(zhǎng)沙市工業(yè)危險(xiǎn)廢物2021年總產(chǎn)生量為14.76萬(wàn)噸，較2020年增加39.5%,。全市產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要類別為：焚燒處置殘?jiān)?、其他廢物、廢礦物油與含礦物油廢物,、染料,、涂料廢物、表面處理廢物,，約占總產(chǎn)生量的84.23%,，全部按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貯存、利用或處置,。2021年,，全市共收集處置醫(yī)療廢物17777.4噸，安全處置率100%,。

  2.成立了長(zhǎng)沙市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；市領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)市直部門召開(kāi)了“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),。

  3.正組織編制《長(zhǎng)沙市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，后續(xù)將按實(shí)施方案持續(xù)推進(jìn)工作,。

  
  

  
  

• 主持人：

  請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)沙市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”的具體目標(biāo)是什么呢,？

  
  

• 張杰：

  我市“無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)分為兩大塊，

  “無(wú)廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是：到2025年,，“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降,，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障,，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮,，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同,，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升,。

  階段性目標(biāo)如下：（1）2022年是全面啟動(dòng)階段，需完成成立“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專班,，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制,。（2）2023年為重點(diǎn)建設(shè)階段，即“無(wú)廢城市”制度體系,、監(jiān)管體系更加完善,，市場(chǎng)體系、技術(shù)體系建設(shè)取得初步成效,，各階段性指標(biāo)基本達(dá)成,，全市生產(chǎn)、生活綠色轉(zhuǎn)型效果明顯,，“無(wú)廢文化”培育工作初步完成,，固體廢物污染防治水平顯著提升；（3）2024年-2025年為持續(xù)推進(jìn)階段,，即“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn),，“無(wú)廢城市”管理理念深刻融入城市規(guī)劃、建設(shè),、管理全過(guò)程,，固體廢物環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)最小化，形成可復(fù)制,、易推廣的長(zhǎng)沙市“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和典型經(jīng)驗(yàn),，城市精細(xì)化管理水平和群眾滿意程度得到大幅提升。

  對(duì)于不同的固體廢物,，有不同的目標(biāo),，有詳細(xì)的指標(biāo)體系，我在這里舉幾個(gè)例子,，如：

  1.生活垃圾,?！笆奈濉逼陂g，提升生活垃圾終端處理能力,，建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%,。污泥與生活垃圾協(xié)同處置二期項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，具備市區(qū)（含長(zhǎng)沙縣）生活垃圾全量焚燒處理能力,，生活垃圾趨零填埋,。

  2.建筑垃圾。至“十四五”期末,，我市建筑垃圾資源化處置能力達(dá)到1200萬(wàn)噸/年以上，全市建筑垃圾綜合利用率不低于50%,，建立建筑垃圾資源化利用基地6個(gè),，建立健全特許經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善建筑垃圾減量化,、無(wú)害化,、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

  3.一般工業(yè)固體廢物,?！笆奈濉逼谀话愎I(yè)固體廢物綜合利用率不低于80%,。

  
  

• 主持人：

  您前面提到,，“無(wú)廢城市”建設(shè)方案有一套詳細(xì)的指標(biāo)體系，可否簡(jiǎn)單介紹一下“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,？

  
  

• 張杰：

  指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo),、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和58個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。一級(jí)指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量,、資源化利用,、最終處置、保障能力,、群眾獲得感等5個(gè)方面,。二級(jí)指標(biāo)主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè),、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化,、無(wú)害化,，以及制度、技術(shù),、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等17個(gè)方面,。三級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化和量化,，第I類為必選指標(biāo)，共25項(xiàng),，是開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)均需落實(shí)的約束性指標(biāo),；第II類為可選指標(biāo)，共33項(xiàng),，是依據(jù)城市類型,、特點(diǎn)及任務(wù)安排進(jìn)行選擇的指標(biāo)。

  
  

• 主持人：

  設(shè)置這些目標(biāo)與指標(biāo),，還是要靠具體的任務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)和完成吧,，能否請(qǐng)您談?wù)劇盁o(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中的具體任務(wù)有哪些？

  
  

• 張杰：

  目前《長(zhǎng)沙市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》正在編制中,，方案中有任務(wù)清單,，初步考慮有80余項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，總體分為推進(jìn)清潔生產(chǎn),、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用,、完善生活垃圾分類處置、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面,，我這里展開(kāi)跟大家簡(jiǎn)單介紹兩個(gè)方面：

  1,、推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,，依法對(duì)“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。對(duì)化工、醫(yī)藥等行業(yè)加強(qiáng)源頭控制,，選用無(wú)毒,、無(wú)害或低毒、低害的原料,。推廣成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù),，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn),、回收處理過(guò)程中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)和易回收,、可重復(fù)使用的綠色環(huán)保材料。

  2,、完善生活垃圾分類處置,。一是持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，對(duì)照《生活垃圾管理?xiàng)l例》,，構(gòu)建分類投放,、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條,，確保垃圾分類常態(tài)化,、長(zhǎng)效化。二是完成固廢監(jiān)管平臺(tái)提質(zhì)工作,，在中心城區(qū)實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制性分類,。三是開(kāi)展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識(shí)普及和宣傳教育。四是科學(xué)配套廚余垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,，提高廚余垃圾處理效率,。

  
  

• 主持人：

  “無(wú)廢城市”的建設(shè)任務(wù)確實(shí)又艱巨又眾多，那么是由誰(shuí)來(lái)完成相應(yīng)的工作呢,？

  
  

• 張杰：

  “無(wú)廢城市”建設(shè)涉及危險(xiǎn)廢物,、一般工業(yè)固體廢物等五大類固體廢物，相應(yīng)的工作也不是某一個(gè)單位就能完成,，需統(tǒng)籌區(qū)（縣）人民政府,、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革,、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城管等政府部門及機(jī)關(guān),、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作,。

  
  

• 主持人：

  “無(wú)廢城市”的建設(shè)與每個(gè)人都息息相關(guān),，那我們普通市民又能為“無(wú)廢城市”做些什么呢？

  
  

• 張杰：

  “無(wú)廢城市”的建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，也是造福子孫后代的工程,，“無(wú)廢城市”的建設(shè)更是一項(xiàng)全民共建共享的工作，離不開(kāi)每一個(gè)普通人的參與,。如果人人都從垃圾分類,、綠色出行、綠色辦公,、杜絕餐飲浪費(fèi),、節(jié)水節(jié)電、共享物品等小事入手,，養(yǎng)成節(jié)約,、高效利用資源的生活方式，就能夠從源頭上實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化,。每個(gè)人在自我適度約束的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體人民整體生活水平的提高和生活質(zhì)量的提升,，對(duì)我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是在為“無(wú)廢城市”的建設(shè)添磚加瓦。

  
  

• 主持人：

  好的,，謝謝張?zhí)庨L(zhǎng)今天的精彩解答,。由于時(shí)間的關(guān)系,，今天訪談到這里就結(jié)束了，再次感謝張?zhí)庨L(zhǎng)今天能夠在直播間和廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,，也感謝謝各位網(wǎng)友的關(guān)心和支持,。我們下期節(jié)目再見(jiàn)。

  
  

• 張杰：

  謝謝主持人,，謝謝各位網(wǎng)友,，再見(jiàn)！