在全國率先規(guī)定,“省人民政府以及市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟的監(jiān)管,建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭的制度和機制”,。要求縣級以上人民政府及其市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,依法及時查處相關(guān)違法行為。同時,規(guī)定了較為嚴(yán)厲的罰則:“平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等經(jīng)營者濫用市場支配地位,、破壞市場競爭秩序的,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處上一年度銷售額百分之五以上百分之十以下的罰款”。

按照國務(wù)院最新的相關(guān)要求,全國首次將招商引資的4條紅線寫入條例。明確提出,“嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財政,、稅費,、用地等政策優(yōu)惠行為......,不得采取不計成本的惡性競爭行為,不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定,不得違規(guī)舉債”。

針對各市州、項目單位普遍詬病的中介服務(wù)質(zhì)量差,、轉(zhuǎn)嫁費用負擔(dān),、施工圖“異地審圖”等問題,我們在全國率先提出3項新招:(1)“對中介服務(wù)機構(gòu)的工作成果實行質(zhì)量評價,并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺定期公布評價結(jié)果”。此條款將有效推動中介機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。(2)“依法由各級人民政府和有關(guān)部門委托的中介服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式確定中介機構(gòu)并支付費用”,。也就是不得向市場主體轉(zhuǎn)嫁費用負擔(dān)。(3)行政審批中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持便民、就近原則,鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)上門服務(wù),。除涉及區(qū)域布局的重大項目或者技術(shù)特別復(fù)雜的項目外,一般不得要求接受異地評估,、異地審圖等行政審批中介服務(wù)。此條,直指我省施工圖審查亂象,此次立法可以說是釜底抽薪式予以根治,。

目前,除了政府信用信息平臺外,非政府信用平臺也比較火爆,但也存在一些亂象,給相關(guān)企業(yè)造成不良影響,。為此,我們在全國率先規(guī)定:“非政府信用平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)省公共信用信息服務(wù)平臺發(fā)布的相關(guān)信息,及時更新涉及經(jīng)營主體的信用信息;相關(guān)信息不一致時,不得以非政府信用平臺發(fā)布的信息作為限制市場主體參與市場經(jīng)營活動的依據(jù),。非政府信用平臺信息發(fā)布不及時、不完整,、不正確的,市場主體可以向省信用信息主管部門投訴。省信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)平臺限期整改,。”

建立健全違約失信投訴制度,將政府違約失信情況納入營商環(huán)境評價,。同時,我們在全國率先規(guī)定:“對違約失信的國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位,有權(quán)機關(guān)可以采取限制各類政府資金支持,、限制各類融資項目推薦、限制申請扶持政策,、取消評優(yōu)評先,、限制進行政府采購、壓減一般性支出和三公經(jīng)費等懲戒措施”,。

防范化解政府債務(wù)的相關(guān)要求散落在國家有關(guān)文件中,我們從立法上予以固化,在全國率先規(guī)定:“政府投資的工程項目建設(shè)或貨物,、服務(wù)等政府采購,沒有預(yù)算和落實資金來源的,不得開工,、采購,不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設(shè)或服務(wù)”。

要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠市場主體賬款的長效機制,加大對國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,。國家機關(guān),、國有企事業(yè)單位“不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未做約定情況下以等待竣工驗收批復(fù),、決算審計等為由,拒絕或者延遲支付市場主體賬款”;特別是,在全國率先規(guī)定:“對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經(jīng)過司法裁判無異議的賬款,應(yīng)當(dāng)制定償還計劃并嚴(yán)格執(zhí)行,同級,、上級人民政府對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督”;“對歷史遺留的政策承諾問題,要求采取履行承諾、兌現(xiàn)政策,、補償損失,、補辦手續(xù)等方式及時妥善處理,不得推諉”。特別是,在全國率先規(guī)定:“國家公職人員違反本條例規(guī)定行為的,由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分,當(dāng)年不得給予獎勵,在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級”等剛性舉措,。

在全國率先將宏觀政策取向一致性評估納入立法,。明確要求,“制定涉及市場主體的規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)性、合法性以及公平競爭審查,加強與宏觀政策取向一致性評估,確保各項規(guī)定銜接,、協(xié)調(diào)”,。同時,對可能增加市場主體經(jīng)營成本、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于一個月的過渡期,。涉及市場主體的政策施行后應(yīng)當(dāng)保持合理的穩(wěn)定性,非必要不得隨意調(diào)整,。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向社會公告,對因政策調(diào)整造成市場主體合法權(quán)益受損的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予補償。

在全國率先提出3個方面制度創(chuàng)新:(1)執(zhí)法檢查,掃碼留痕。要求,行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查前掃描“湖南營商碼”進行檢查登記,并將行政執(zhí)法檢查的過程,、結(jié)果等信息進行記錄,主動接受被檢查對象的評價和監(jiān)督,。同時,省司法廳開展行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。今后,執(zhí)法檢查不掃碼,就是執(zhí)法犯法,。(2)對停產(chǎn)停業(yè)實行提級管理,。《條例》規(guī)定,一般不得在相關(guān)區(qū)域采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施,確需采取的應(yīng)報本級人民政府常務(wù)會議研究并書面報上級人民政府主要負責(zé)人同意,。(3)對年度執(zhí)法檢查數(shù)量作出嚴(yán)格限定,。為從根本上整治多頭檢查、重復(fù)檢查,《條例》規(guī)定,除特殊情形外(法律,、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、公共安全,、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查,以及國家,、省人民政府臨時開展的執(zhí)法檢查),對同一市場主體實施的行政日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制次數(shù),一年內(nèi)檢查次數(shù)超過兩次的,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。

近年來,涉企調(diào)研、考察,、參觀,、學(xué)習(xí)等逐漸增多,企業(yè)不勝其煩。特別是一些知名企業(yè),有的一年接待100多次,多的超過200次,企業(yè)為此不得不成立專門部門負責(zé)相關(guān)工作,。針對這一問題,也是為了將“踐行無事不擾,、有求必應(yīng)的服務(wù)理念”落到實處,我們在全國率先規(guī)定:“各級人民政府以及有關(guān)部門赴企業(yè)開展學(xué)習(xí),、參觀、考察,、調(diào)研等活動,應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)同意”,。

為充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,我們在全國率先規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況,。縣級以上人大常委會可以采取聽取和審議工作報告,、執(zhí)法檢查,、專題詢問、組織代表視察,、規(guī)范性文件備案審查等方式,督促落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作”,。為此,我們也與省人大作了銜接,下一步擬將《條例》規(guī)定的任務(wù)清單化,細化年度目標(biāo)任務(wù),壓緊壓實責(zé)任,相關(guān)工作進展定期向省人大匯報,工作不利的部門要接受省人大質(zhì)詢。

再好的條例也需要相應(yīng)機構(gòu)和人員來抓落實。為此,《條例》明確規(guī)定,要“建立健全工作機制,加強優(yōu)化營商環(huán)境機構(gòu)和人員配置,保障工作經(jīng)費”,。這將有力有效推動《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作的貫徹執(zhí)行和落實落地,。