根據(jù)《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）,、《湖南省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）和《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)<長沙市農村產權流轉交易市場建設實施方案>的通知》（長政辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，為加快長沙縣農村產權流轉交易市場建設,，盤活農村閑置資產資源，助力鄉(xiāng)村振興,，壯大村級集體經濟,，促進農民增收，特制定本實施方案,。

一,、指導思想

全面落實黨的二十大精神,，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照中央,、省和長沙市的決策部署,，以堅持和完善農村基本經營制度為前提,，以保障農村集體經濟組織和農民以及農村各類生產經營主體的財產權益為根本,，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，扎實做好我縣農村產權流轉交易市場建設,，建立健全我縣農村產權流轉交易市場體系,。

二、工作目標

按照農村產權交易發(fā)展形態(tài),，實現(xiàn)構建縣鎮(zhèn)村三級服務的農村產權交易服務體系,。充分運用發(fā)揮我縣農村承包地確權頒證、農村集體產權制度改革,、農村宅基地改革和“三資”清查成果,，盤活農村集體土地資源要素，提高農村集體和農民家庭資產資源利用率,、產出率,，構建職能明確、功能齊全,、管理規(guī)范,、運轉順暢的農村產權流轉交易市場。

三,、基本原則

（一）堅持公益為主。堅持為農服務宗旨,，突出公益性,，不以營利為目的,，引導,、規(guī)范和扶持農村產權流轉交易市場發(fā)展,，充分發(fā)揮其服務農村改革發(fā)展的重要作用。

（二）堅持規(guī)范運營,。堅持公開透明,、自主交易、公平競爭,、規(guī)范有序,，形成符合長沙縣農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則,、服務方式和監(jiān)管辦法,。

（三）堅持因地制宜。堅持從實際出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，以長沙縣農村產權交易中心為綜合平臺,，積極在交易品種,、交易方式以及各鎮(zhèn)（街道）交易機構設置等方面，做出符合實際需求的探索,，有序推進農村產權流轉交易市場體系建設,。

（四）堅持依法合規(guī)。嚴格執(zhí)行法律,、法規(guī)和有關政策規(guī)定,，任何組織和個人不得搞強迫流轉交易，不得妨礙農民自主流轉交易,，維護農村集體經濟組織及農民的合法權益,。

四、建設內容

農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,，是政府主導,、服務“三農”的非營利性組織。全縣農村產權流轉交易市場包括縣,、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級平臺。即縣級建立長沙縣農村產權交易中心,，主要負責域內產權流轉交易等配套服務,。在長沙縣人民政府領導下，建議由星城控股集團按程序設立國有控股公司，公司名稱暫定為長沙縣農村產權交易中心有限公司（簡稱“縣農交公司”）,。由縣農交公司建設運營長沙縣農村產權交易中心,。鎮(zhèn)（街道）設農村產權交易服務站，負責審核交易標的權屬,、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，并及時收集匯總錄入平臺,。村（社區(qū)）設農村產權交易服務點,，負責搜集、整理,、上傳本村集體產權流轉交易信息等,。

五、運行監(jiān)管

（一）交易品種,。縣農村產權交易中心現(xiàn)階段流轉交易品種包含農村承包土地經營權,、林權、“四荒”使用權,、農村集體資源性資產經營權,、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備,、小型水利設施使用權,、農業(yè)類知識產權、其他涉農產權,，共9大類,。

（二）交易范圍。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定,，一定標的額以上的農村集體資產資源的轉包,、轉讓、出租,、入股,、抵押或以其他方式流轉交易的，必須在農村產權流轉交易市場公開進行,。主要包括：農村集體所有的用于經營的房屋,、建筑物、機器設備、農業(yè)機械,、農業(yè)基礎設施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產,；農村集體所有的未承包到戶的“四荒”（荒山,、荒溝、荒灘,、荒丘）使用權,、養(yǎng)殖水面使用權；農村集體受承包農戶委托統(tǒng)一流轉的土地經營權,；農村集體所有的林地經營權和林木使用權,、農村小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權,；產業(yè)項目招商和轉讓等,。

（三）交易主體。凡是法律,、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易,，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場流轉交易主體主要有農村集體經濟組織和農戶,、農民專業(yè)合作社、家庭農場,、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體以及其他投資者,。農村產權交易中心要依法對各類交易主體的資格進行審查核實、登記備案,。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人,，或者受產權權利人委托的受托人，共有產權交易要共有人同意方可進行,，確保沒有權屬糾紛,。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權,、農戶持有的集體資產股權外,，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）,。對工商企業(yè)進入市場流轉交易,，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策,，加強監(jiān)管和風險防范,。

（四）服務內容,。農村產權流轉交易市場應提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請,、協(xié)助產權查詢,、組織交易、出具交易鑒證書,，協(xié)助辦理產權抵押,、變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務。根據(jù)自身條件,，依法依規(guī)開展配套服務,。引入中介機構，提供會計,、價值評估、法律咨詢,、項目策劃,、宣傳推介等專業(yè)化服務，促進產權市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升,。引入銀行,、保險、擔保,、地方資產管理公司等金融機構,，建立產權流轉交易與金融服務聯(lián)動機制，對進入市場交易的項目給予金融支持,，不斷拓展服務功能,。農村集體資產資源流轉交易基本程序為：受理交易申請→審核申請資料→發(fā)布信息公告→登記受讓意向→組織進場交易→協(xié)調成交簽約→結算交易資金→出具交易鑒證。涉及重大集體資產資源的交易,，事前須經村集體組織成員（代表）大會討論通過,，并經鎮(zhèn)（街道）備案后方可進場交易。

六,、保障措施

（一）加強組織領導,。建立長沙縣農村產權流轉交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議（簡稱“縣農監(jiān)聯(lián)席會議”）制度。由分管副縣長任總召集人,，縣政府辦副主任,、縣農業(yè)農村局局長任召集人，縣發(fā)改局,、縣司法局,、縣財政局、縣自然資源局,、縣水利局,、縣農業(yè)農村局,、縣林業(yè)事務中心、縣金融事務中心,、縣大數(shù)據(jù)中心,、星城控股集團、各鎮(zhèn)（街道）分管負責人為成員,。

縣農監(jiān)聯(lián)席會議下設辦公室,，辦公室設在縣農業(yè)農村局，縣農業(yè)農村局分管領導任辦公室主任,?？h農監(jiān)聯(lián)席會議及辦公室組成員人員工作如有變動，由相應人員自然遞補,。

主要職責：縣農監(jiān)聯(lián)席會議承擔組織協(xié)調,、制定完善相關工作機制等職責，負責對農村產權交易市場運行進行指導和監(jiān)管,；督促建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則,；加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平,，防范交易風險,，確保市場規(guī)范運行。

縣農監(jiān)聯(lián)席會議辦公室主要負責協(xié)調各成員按照各自職責對長沙縣農村產權交易中心工作進行業(yè)務指導,，加強對農村產權流轉交易的管理和監(jiān)督,，負責日常事務性工作。

（二）加強部門協(xié)作,。縣財政局要積極實施財政支農扶持政策與農村產權流轉交易項目相掛鉤,，支持財政資金項目申報通過農村產權流轉交易平臺實施等，并指導星城控股集團依法依規(guī)組建縣級農村產權交易中心,，承擔好國有資產監(jiān)督管理職責,。縣發(fā)改局要做好公共資源交易的綜合協(xié)調工作,，監(jiān)管農村產權各交易品種流轉交易收費標準,。縣農業(yè)農村局將農村建設項目招標,、產業(yè)項目招商和轉讓,、高標準基本農田建設先建后補項目、涉農融資,、涉農補貼項目等納入農村產權流轉交易平臺進行交易,。縣自然資源局要探索開展農村集體經營性建設用地使用權納入農村產權交易平臺業(yè)務范圍,，完善農村房地一體確權登記頒證和農用地基準地價制定工作,，參與制定和完善農村承包土地經營權,、林權、“四荒”使用權3項流轉交易標準及相關配套政策,，做好農村產權不動產登記等,。縣林業(yè)事務中心要及時提供公益林經濟林確權發(fā)證信息,、林業(yè)行業(yè)農村產權流轉交易標準及相關配套政策等,。縣水利局要配合制定本行業(yè)農村產權流轉交易標準及相關配套政策等,。縣金融事務中心要積極引導金融機構參與農村產權流轉交易相關配套服務工作,。縣大數(shù)據(jù)中心要做好農村產權交易中心相關信息系統(tǒng)上云指導工作,。各鎮(zhèn)（街道）要加強農村產權流轉交易市場建設,，負責建立鎮(zhèn)級農村產權交易服務站、村級農村產權交易服務點,；指導,、監(jiān)管轄區(qū)內農村產權交易市場管理與運營，做好轄區(qū)內受讓方資格審查和項目審核審批,。

（三）加強資金保障。根據(jù)農交公司年度運營支出情況,，縣人民政府給予農交公司運營補貼,。

（四）加強宣傳培訓。長沙縣農村產權交易中心要廣泛組織宣傳農村產權公開進場流轉交易的重大意義和相關政策,，增強農民的產權權屬意識,，提升農民的產權進場入市積極性，動員社會各階層力量參與農村產權流轉交易市場建設,，抓好基層干部和業(yè)務人員業(yè)務培訓,，推動我縣農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。

（五）加強監(jiān)督管理,。農業(yè)農村,、財政等部門要強化對農村集體資產資源交易監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測,，要指導鎮(zhèn)村利用全省村級財務互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺,，開展村級財務記賬、管理,、預警,、監(jiān)督等，建立集體資產資源管理臺賬,，及時排查合同到期需再次交易的各類資產資源,。村賬鎮(zhèn)代管部門財務人員在處理村集體經濟組織涉及產權流轉交易賬務時,，要認真審核相關附件資料。要通過多種形式廣泛宣傳,，讓廣大農民群眾知曉農村集體資產資源的存量,、價值和交易情況，便于農民更好地行使民主監(jiān)督權利,。要及時依法依規(guī)糾正處理不按規(guī)定進場交易,、暗箱操作的行為，造成損失的依法賠償,，構成違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理,，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。長沙縣農村產權交易中心要依法依規(guī)組織全縣農村產權流轉交易,，提供相關配套服務,，加強產權流轉交易后的開發(fā)利用，保障交易公平,，防范交易風險,，確保市場規(guī)范運行。

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