2023年，在縣委,、縣政府堅強領導下,，長沙縣深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實國務院《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》等文件精神,，大力推進嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法,，執(zhí)法質量進一步提升。長沙縣成功獲評全省法治政府建設示范縣,，綜合行政執(zhí)法改革工作在全省,、全國推介，在長沙市行政執(zhí)法監(jiān)督工作講評會上作執(zhí)法監(jiān)督經驗交流發(fā)言,。

一,、總體情況

截至目前，長沙縣共有執(zhí)法事項6432項,，其中行政許可333項,、行政處罰4670項、行政強制237項,、行政給付37項,、行政征收128項、行政確認160項,、行政檢查529項,、行政獎勵50項、行政裁決7項,、其他行政執(zhí)法事項281項?，F(xiàn)有行政執(zhí)法人員1388人。2023年,，長沙縣共實施各類行政執(zhí)法行為840948件,，執(zhí)法數量主要集中于行政處罰（122085件）、行政許可（114152件）、行政給付（321403件）,、行政確認（240362件）等執(zhí)法類型,，涉及食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管,、城市管理、交通運輸,、應急管理等執(zhí)法領域,。

二、工作做法

（一）高位統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法工作,。縣委,、縣政府主要領導高度重視行政執(zhí)法工作，組織主持召開的中共長沙縣委全面依法治縣委員會第七次,、第八次會議對行政執(zhí)法工作進行專題研究和部署,，并對法治政府建設督察、案卷評查等行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督相關工作作出批示,?？h政府常務會學法，專門學習行政執(zhí)法相關法律,、法規(guī),。縣政府分管領導,、執(zhí)法協(xié)調小組組長主持召開協(xié)調小組會議，會議對全年行政執(zhí)法案卷評查情況進行通報,，并開展行政執(zhí)法考核評議,，對行政執(zhí)法開展具體工作作出了部署和提出了新的要求，高位推動行政執(zhí)法工作開展,。

（二）持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革,。一是深化行政處罰權相對集中改革。根據省政府改革批復文件,，長沙縣在原有城管,、農業(yè)、交通,、建設等23個領域的行政執(zhí)法事項相對集中的基礎上,，進一步將與經濟社會發(fā)展、民生密切相關的電力,、糧食,、民政等8個領域的76項執(zhí)法事項進一步納入縣執(zhí)法局集中行使，進一步深化跨領域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革,，著力構建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制,。二是建立健全行政執(zhí)法協(xié)調機制。成立縣委全面依法治縣委員會綜合執(zhí)法改革指導組,，召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議2次,，完善案件移送、行刑銜接等機制,。三是積極探索賦權鎮(zhèn)街,。按照“高頻易發(fā)、易發(fā)現(xiàn),、易處置,、專業(yè)要求適宜”原則，探索將城市管理等領域行政處罰事項賦權城區(qū)街道,，并對賦權事項實施情況動態(tài)評估,、調整，推動鎮(zhèn)街,、執(zhí)法聯(lián)動共建,。

（三）全力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,。將行政執(zhí)法“三項制度”內容納入依法行政考核指標,、全縣巡察范圍、18項縣級督查事項,，組織全縣執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓,，全面推廣運用“長沙市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”，確保行政執(zhí)法信息及時準確公示,、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。二是嚴格落實行政執(zhí)法責任制,。根據法律,、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋等情況,及時對全縣執(zhí)法單位的權責清單進行動態(tài)調整,，制定《長沙縣行政許可事項清單（2023年版）》,，明確233項行政許可事項的實施機關、事項類型,、設定和實施依據并向社會公示,。扎實做好行政執(zhí)法評議考核，采取現(xiàn)場述職,、民主測評,、領導點評等方式對縣城管局、縣交通局、縣住建局,、黃興鎮(zhèn)等4家執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法評議,，檢驗行政執(zhí)法單位是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務。三是規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為,。統(tǒng)籌推進“雙隨機,、一公開”抽查工作，推進部門聯(lián)合抽查,。建立完善“一單兩庫”,，統(tǒng)一使用省雙隨機平臺實施抽查，實現(xiàn)全縣雙隨機抽查監(jiān)管數據歸集,?？h執(zhí)法局出臺《進一步規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》,制定《“助企紓困”優(yōu)化執(zhí)法政策》口袋書，梳理匯編“免罰事項”238項,。四是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。綜合運用行政執(zhí)法工作報告、案卷評查,、行政執(zhí)法評議考核,、政治巡察+法治督察等多種方式強化行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督,。制定《長沙縣行政監(jiān)督貫通協(xié)同機制實施辦法（試行）》,，將行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調,，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力,。加大行政執(zhí)法案卷評查的力度，按季開展集中案卷評查3次,，并結合巡察、道交督察,、法治督察開展案卷抽查,，共抽取312宗執(zhí)法案卷，評查問題均已整改到位,，不斷提高行政執(zhí)法行為規(guī)范化水平,。制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，根據市縣兩級案卷評查結果通報,，向14家單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書,，督促整改落實，注重舉一反三，切實提高行政執(zhí)法案卷質量,。

（四）持續(xù)推進執(zhí)法隊伍建設,。一是加強執(zhí)法人員培訓。今年1月,，組織全縣行政執(zhí)法案卷評查及行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓,，邀請市司法局領導專家授課，進一步提升執(zhí)法人員素養(yǎng),。各執(zhí)法單位定期組織專題培訓,，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平，如縣市監(jiān)局定期組織“市監(jiān)大講堂”集中培訓,，采取“主會場+分會場”視頻模式實現(xiàn)全員輪訓,；縣行政執(zhí)法局組織建立一周一次法制大講堂、一月一次集中學習,、一年一次執(zhí)法大比武的“四個一”培訓機制,。二是強化執(zhí)法人員全方位管理。先后組織2次全縣行政執(zhí)法資格考試,，共有445人次報考,，通過人次439人，通過率達98.6%,。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制,，動態(tài)管理行政執(zhí)法人員，對存在調離執(zhí)法崗位,、退休,、單位異動等情形的，依法及時進行暫扣,、收回或注銷其行政執(zhí)法證件,。

（五）全面梳理行政執(zhí)法突出問題。根據《湖南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》等文件精神,，組織各執(zhí)法單位全面梳理形成突出問題清單,，暫未發(fā)現(xiàn)人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法,、簡單粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法,、機械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題。

三,、存在的主要問題

長沙縣行政執(zhí)法工作取得了一些成績,，但還存在一些問題和不足,。一是依法行政意識有待增強。對習近平法治思想的學習不夠深刻,，法治意識和法治思維有待大幅提升,。個別執(zhí)法單位未嚴格落實行政執(zhí)法主體責任，存在定位不準,、權責不清的現(xiàn)象,。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。在市,、縣組織的行政執(zhí)法案卷評查中,，少數單位的案卷質量不高，還存在不規(guī)范,、不嚴格的問題,，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進一步提升。三是行政執(zhí)法隊伍整體素質和業(yè)務能力亟待加強,。部分行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng),、執(zhí)法能力還需加強，執(zhí)法過程不能全面掌握執(zhí)法依據,、執(zhí)法手段,，不能按法定方式步驟、時序履行執(zhí)法職責,。

四,、2024年工作計劃

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開展專項整治,。根據國務院《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》《湖南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025年）》等文件精神,，并結合行政執(zhí)法突出問題清單，有針對性地開展執(zhí)法案卷質量提升專項整治行動,、涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動,、行政執(zhí)法突出問題整治專項監(jiān)督行動，加大對行政執(zhí)法突出問題的整治和監(jiān)督,。二是建立健全監(jiān)管工作機制,。聯(lián)合檢查、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，避免多頭執(zhí)法,、重復檢查等問題發(fā)生,。三是建立民營管理制度,。制定民營指導清單,、免責清單,，明確企業(yè)違法行為風險點，推行輕微行為依法免于處罰,，營造良好的法治化營商環(huán)境,。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設。一是提升執(zhí)法人員能力素質,。組織全縣行政執(zhí)法人員開展專題輪訓,，將提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃、方案列為培訓的重點內容,，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識,、業(yè)務知識和行政執(zhí)法能力培訓，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法的能力,。二是強化執(zhí)法人員動態(tài)管理,。加強執(zhí)法人員資格管理，對存在調離執(zhí)法崗位,、退休,、單位異動等情形的，依法及時進行暫扣,、收回或注銷其行政執(zhí)法證件,，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員動態(tài)管理。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督,。一是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,。加快建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、縣委縣政府督查,、行政復議,、行政訴訟等方面協(xié)作機制，綜合運用行政執(zhí)法工作報告,、案卷評查,、行政執(zhí)法評議考核、政治巡察+法治督察等多種方式強化行政執(zhí)法全方位,、全流程監(jiān)督,，進一步提升行政執(zhí)法質量。二是爭創(chuàng)全省行政執(zhí)法監(jiān)督單項示范,。緊扣法治政府建設示范三類樣本（政府部門示范,、鎮(zhèn)（街）示范、單項示范）,，以更高的標準和更高的要求,，抓實行政執(zhí)法監(jiān)督，積極爭創(chuàng)全省單項示范,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。三是加大執(zhí)法案卷評查力度,。按季開展案卷評查，提高案卷評查數量和頻次,，嚴格審查標準,，進一步提升執(zhí)法案卷質量。